来源：中国新闻周刊
一位“特使”型的国情院长
6月4日，就任第21届韩国总统后，李在明在龙山总统府正式公布了新政府的第一批高级官员提名。李在明竞选团队核心成员金民锡被提名为国务总理；另一位核心成员姜勋植获任总统秘书室长；竞选团队的外交政策负责人魏圣洛获任国家安保室长；前陆军上将黄仁权获任总统警卫处长。
同时，李在明提名前统一部长官李钟奭为国家情报院长（以下简称“国情院长”），领导韩国最高情报安全机构。在李在明看来，李钟奭“是能在复杂国际局势中守护国家利益的合适人选”。
这项提名看似特殊，因为李钟奭没有情报工作经验，过去数十年如一日都在推动朝韩接触对话。但这正符合国情院长的职位特征：文在寅执政时期的两任国情院长，就都是朝鲜事务专家，而且都多次扮演访问平壤的“特使”角色。
据悉，除李钟奭之外，还有多位专注朝韩事务的“前特使”，可能在新政府担任要职。根据李在明的竞选政纲，他们首先要推进的工作，包括恢复朝韩军事热线，双方共同停止引起局势紧张的行为，重启离散家属团聚等原有合作机制。
过去20余年，李钟奭曾参与促成了三次朝韩领导人会晤。不过，考虑到当前的内外形势，他能否在任内促成第四次朝韩领导人会晤，还很难说。
2018年朝韩领导人会晤前夕，李钟奭曾接受《中国新闻周刊》专访。他表示，朝韩“是亲兄弟，同时也互为怨恨最深的敌人”，但如果保持接触，双方仍能实现诸多突破，“比如南北韩官方之间的交往与互动，离散家属的团聚，以及经济领域的交流”。
2018年4月，李钟奭在朝韩领导人会晤前夕接受《中国新闻周刊》专访。摄影/本刊记者 吴旭
“在国际场合的谈判桌上，你永远都不可能百分之百信任谈判对手，一些怀疑是不可避免的。最重要的是，要构造一种有助于各方做出良好承诺的氛围和机制。”李钟奭说。
“特使”型国情院长
现年67岁的李钟奭，过去近40年职业生涯，可以用两组词概括，一是“三次朝韩对话”；二是“进步阵营四朝元老”。
从在成均馆大学读研究生开始，朝鲜就是李钟奭的研究方向。20世纪90年代，在世宗研究所从事朝鲜研究的他首倡朝韩和解与对话的“统一论”，被视为后来韩国总统金大中提出“阳光政策”的理论基础。2000年6月，金大中前往平壤参加第一次朝韩领导人会晤时，李钟奭以总统特别助理的身份随行。
李钟奭后来对《中国新闻周刊》回忆，当时，朝韩双方还处于敌对关系中，“双方从敌对关系到关系和解的转变，我在现场的感触非常深”。他还说，虽然这次会晤缺乏实质性成果，但他就此感受到“双方和平共处是大势所趋”。
卢武铉出任韩国总统前后，进步阵营经历了“内部清洗”，原金大中政府参与朝韩接触的不少人被迫暂时离开政治舞台。但李钟奭从一开始就追随卢武铉的竞选活动，为卢武铉制定了候选人的对外政策主张。2003年，他出任国家安保会议副局长，当时朝野普遍认为这位“副局长”就是卢武铉政府外交、统一政策的主要决策者。这一年，李钟奭45岁。
随着卢武铉开始筹划第二次朝韩领导人会晤，李钟奭于2006年初正式调任统一部长。但是，当年10月，朝鲜进行首次核试验，韩国保守阵营指责“朝韩合作的钱都被用在核武器开发上”。李钟奭为此承担政治责任辞职。但他的前期工作，成为次年朝韩成功进行第二次领导人会晤的关键。
2018年，文在寅筹备第三次朝韩领导人会晤时，李钟奭受邀加入筹备委员会元老顾问团。就此，朝韩迄今为止进行的三次最高层面会谈，李钟奭都以不同身份参与其中。
6月4日，李在明（左三）在龙山总统府宣布新政府首批高级官员提名和任命，李钟奭（左一）被提名为国家情报院长。图/韩国媒体报道截图。
如此背景的李钟奭，为何被李在明提名为国情院长，而非统一部长？表面上看，国家情报院（国情院）是韩国最高情报和安全机关，其主业并非处理统一事务。但事实上，由于朝韩接触、特别是在半岛局势紧张情况下的秘密接触，需要绕开法律限制、打破陈规、利用非公开渠道，所以韩国总统经常将国情院的高级职位，和“对朝特使”结合起来。
文在寅执政时期的第一任国情院长徐薰，就是长期处理对朝事务的“特使”型官员，被韩国媒体披露为“得到金正日接见最多的韩国代表”。得益于这种特殊关系，徐薰既受金大中、卢武铉重用，也在保守总统李明博、朴槿惠执政期内受命处理朝韩秘密接触，逐步晋升为国情院次官，后被文在寅“扶正”。
2018年3月，徐薰作为文在寅的特使之一飞赴平壤面见金正恩，三天后带着金正恩的亲笔信飞抵华盛顿，面见美国总统特朗普。第一次朝美领导人会晤的筹备，就此开始。此后一年多，徐薰多次作为特使在金正恩、文在寅、特朗普间传递信息。在朝韩领导人签署《板门店宣言》的现场，徐薰被记者拍到流下了激动的泪水。
2020年，徐薰升任国家安保室长后，文在寅提名共同民主党资深议员朴智元为新任国情院长。朴智元同样是一位“特使”型人物。2000年，徐薰就是在朴智元引荐下首次与朝鲜官员建立联系。
和朴智元相熟的共同民主党东北亚和平合作委员会副委员长权起植对《中国新闻周刊》介绍，朴智元年轻时在美国经商，在金大中执政时期“同朝鲜人谈判，也和商人一样”，极富创造力，“就是他和金大中总统讨论了向朝鲜提供5亿美元援助的问题，这在当时是人们难以想象的，朝鲜领导人因此很喜欢他。”
不过，深受朝鲜信任的朴智元，从未担任过统一部长。他在对朝接触过程中的身份，包括文化体育观光部长、总统秘书室长、国会议员以及国情院长。在担任国情院长之前，他从无情报官员经历。
如今，同样没有情报官员经验的李钟奭，被李在明提名为国情院长。多数分析认为，这项任命的性质和徐薰、朴智元类似。值得注意的是，朴智元和李钟奭都是李在明在共同民主党内的重要“元老”支持者。根据《中国新闻周刊》获得的相关文件，在党内讨论李在明新政府重要职位的潜在人选时，朴智元的名字也被提及。
相关文件还显示，徐薰的前助手千海成亦可能在新政府担任部长级职务。千海成是李明博、朴槿惠曾重用的对朝谈判代表，在文在寅政府时期晋升统一部次官，多次陪同徐薰往返平壤和首尔。
接下来，李在明新政府中，很可能同时存在多名长期担当对朝“特使”的高级官员。
既“恢复接触”，又“控制速度”
李钟奭被提名为国情院长，多位“前特使”或出任要职，是否意味着李在明会向平壤派出自己的特使？多数分析认为，短期内，这种可能性并不高。
对于对朝政策，共同民主党内一向存在两种意见。一种观点认为，越是半岛局势紧张的时候，越需要推进“特使对话”。每当朝韩关系紧张时，进步阵营就会有“元老”主张：“如果金大中总统在任，他现在就会派特使去见朝鲜领导人。”朴智元曾是这种立场的代表人物。
但是，金大中、卢武铉对朝韩关系抱有理想主义态度；文在寅则是“家乡在北”，怀有统一后定居朝鲜的“水晶球之梦”；而出身韩国底层社会、与朝鲜素无渊源的李在明，对朝韩关系持有更偏向务实主义的另一种看法。
李在明胜选总统后，作为其两届竞选团队的东北亚事务顾问的权起植，对《中国新闻周刊》如此介绍新政府的统一政策：
“朝韩关系在尹锡悦政府时期跌至历史最低点，不可能突然好转。而且，我们认为朝鲜目前重点推进朝俄关系，且朝美对话尚未举行。在此背景下，新政府的统一政策有必要控制速度。现阶段，新政府可能致力于努力与朝鲜恢复对话接触，并采取措施逐步恢复互信。”
6月4日上午，李在明在就职演说中谈及朝鲜，亦流露出“控制速度”的意思。他中规中矩地强调依托韩美军事同盟保持对朝威慑、遏制朝鲜的“核武与军事威胁”，同时表示敞开与朝鲜对话与合作的通道，努力构建韩半岛和平机制。不过，他只字未提是否愿意与金正恩会面或推动朝美对话。
这符合李在明的整体外交政策，也与当前半岛实际局势有关。竞选期间，李在明反复强调其外交政策“以韩美同盟为基础”。且朝鲜半岛局势近年来发生显著变化，对于朝鲜主张自身为“有核国家”的立场，即使是韩国进步阵营里的“积极接触派”，也并不认可。因此，多数分析认为，现阶段，韩国新政府的对朝接触，也就限于“恢复对话接触”的程度。
值得注意的是，李钟奭对朝韩关系的理解，也偏向务实主义。即使在2018年半岛和平氛围浓郁之际，李钟奭还是在接受采访时反复强调，韩朝双方的关系走向牵涉朝美关系，大事还是需要看朝美领导人会晤，仅由朝韩讨论无核化问题“实现重大突破的可能性并不大”。这些立场与李在明接近，因此不难理解李在明选择李钟奭的原因。
除了外部因素，韩国国内形势也不支持李在明“走太快”。2025年韩国总统选举是特别选举，李在明没有过渡期，自6月4日上午6时许接管总统权力，内阁及政府内仍充满了尹锡悦政府的“旧人”。
人事更迭需要漫长的流程，进步阵营亦存在复杂的内部竞争。根据文在寅于2017年特别选举后组建新政府的经验，李在明大约需要150天到200天时间，才能将新政府的高级职位基本配齐。在这期间，他需要应对严峻的经济挑战、特朗普对韩美关系的冲击，以及他已经展开的“自选动作”：大规模司法改革，以及对保守阵营的大规模清算。
在此背景下，如果李在明另开朝韩关系“赛道”，不仅难以得到“旧人”治下各相关部门有效配合，还会让保守阵营找到转移国政矛盾、反击清算的把柄。更何况，对朝接触往往存在“法律灰色地带”。前述文在寅政府两任国情院长徐薰、朴智元，都在卸任后因为对朝工作遭到韩国检方调查，成为尹锡悦政府清算文在寅的突破口。
因此，有分析认为，李在明在提名总理和总统秘书室长两大职位、组建应对经济形势的特别工作组的同时，首批就提名李钟奭出任国情院长，不是因为重视对朝接触，而是为了尽快稳定朝韩关系，避免半岛问题影响新政府真正的重要决策。
不论如何，随着韩国进入“李在明时代”，虽然他“控制速度”，但半岛紧张局势总归是将从尹锡悦执政期的“最低点”逐渐好转。权起植指出，绝大多数军政府总统和保守阵营总统尚且支持朝韩保持一定程度的直接对话，“尹锡悦的完全对抗政策是一个特例……（而）李在明总统当然不会是例外”。
当地时间6月5日，朝中社和《劳动新闻》均报道了李在明当选韩国总统的消息，并提及其共同民主党人的身份，以及前总统尹锡悦被弹劾的大背景。相比尹锡悦、文在寅当选总统时，此番朝鲜媒体的对内报道更加及时。
过去两年，虽然朝鲜将韩国称为“敌国”，并裁撤了一系列统一事务机构，但相关高级官员仍活跃在朝鲜媒体上，包括李钟奭、朴智元、千海成等人的“老熟人”金英哲、李善权，以及金正恩的妹妹金与正。
2018年4月，在朝韩领导人会晤前夕接受《中国新闻周刊》专访时，李钟奭说，不管半岛内外局势发生什么变化，接触政策始终是“大的图景”，“这个政策的主旨，在任何情况下都不会改变”。
作者：曹然（caoran@chinanews.com.cn）
