明确重点压实责任 细化措施健全制度
做实做细对“一把手”监督
福建省武夷山市纪委监委聚焦村级“一把手”行使权力、落实责任情况，综合运用提级监督、专题调研等方式，督促村级“一把手”廉洁履职、规范用权。图为近日，该市纪检监察干部下沉一线听取干部群众对村级“一把手”履职的意见建议。 章诗曼 摄
中国电信四川公司原党委书记、总经理郑成渝违背组织原则搞“一言堂”；中国远洋海运中远海运发展股份有限公司原党委书记、董事长刘冲长期担任国有企业“一把手”，丧失理想信念，背弃初心使命，弃守廉洁底线，将公权力沦为谋取私利的工具；甘肃省人民政府原参事王欢祥在任省属国企“一把手”期间，不思为企谋利，反将企业作为“独立王国”“私人领地”，大挖企业墙角，谋取个人私利、予取予夺……最近一段时间，中央纪委国家监委网站发布多起“一把手”因严重违纪违法受到党纪政务处分的消息。
加强对主要领导干部和领导班子的监督，是新时代坚持和加强党的全面领导，提高党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。二十届中央纪委四次全会提出，督促“一把手”扛起第一责任人责任、领导班子其他成员履行“一岗双责”，直面问题、敢抓敢管，坚决防止事前当“老好人”、事后当“诸葛亮”。各地纪检监察机关充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性紧迫性，将“关键少数”作为监督重点，让“一把手”时刻感受到用权受监督。
加强对“一把手”和领导班子的监督，是监督的重点也是难点
“一把手”是“关键少数”中的关键，权力集中、责任重大、岗位重要。以全市开展警示教育为契机，四川省泸州市纪委监委专门拍摄制作部分“一把手”腐败问题典型案件警示录，收录了古蔺县国有资产和金融工作局原局长周某平等部门“一把手”的腐败案例。
周某平的违纪违法问题时间跨度长，特别是长期违规领取薪酬、虚报冒领、收受财物等问题，在日常工作中早有端倪，但并没有引起足够重视，一定程度上反映出对“一把手”监督仍是薄弱环节。
调查发现，2015年至2021年，周某平曾兼任部分国有企业总经理、董事长、法定代表人，并在三家公司违规领取薪酬。办案人员举例称，在周某平兼任古蔺县某公司董事长期间，因其未签字，致使该企业某年度绩效奖一直未发放。次年初，为了让周某平顺利签字，该企业工作人员向周某平提出可以通过以他人名义领取绩效方式，为她发放董事津贴以及绩效奖。最终，周某平签字并实现虚报冒领。
周某平的任性用权、肆意妄为不止一次。2021年，周某平在未与其他班子成员商量的情况下，安排其丈夫邓某某联系成都某公司实际控股人靳某某，商定由该公司承接古蔺县相关融资项目的可研报告编制业务。事后，靳某某按约定，将部分钱款“返还”给邓某某及周某平，周某平以发放奖金为由分给相关知情人员，并将剩余钱款占有使用。
“一把手”出问题往往带坏身边人。周某平也反思，她的两个下属，一个年轻有为，一个即将退休，却都被她带进了犯罪的深渊。
古蔺县纪委监委有关部门负责同志认为，周某平案件暴露出个别“一把手”权力过度集中且缺乏有效监督。
“‘一把手’岗位处于权力运行关键位置，职责重要、决策权重高，关联资源调配、人事任免、重大项目等核心事务，更应以身作则，自觉接受监督。”广西壮族自治区北流市纪委监委有关负责同志介绍，去年该市查处了一起国企原“一把手”严重违纪违法案件，为重点领域“一把手”敲响警钟。
2016年至2020年，时任北流市食品公司经理姚森违反规定安排下属分公司自立项目，以劳务费、肉品检验费等名义违规收取生猪屠宰费用。同时，姚森利用职务便利，在岗位调动、职务晋升等事项上为他人提供帮助，并收受好处。2024年8月，姚森被开除党籍、取消退休待遇。
办案人员介绍，在姚森担任经理前，该食品公司就曾发生过一起集体贪污受贿案。时任“一把手”伙同其他5人借口食品系统企业改制需要用钱跑关系，要求其下属肉联厂给付款项，并将钱款私分，6人均受到处理。姚森不仅没有警醒，反而利用职务之便违规收费、谋取私利，严重扰乱行业秩序。案件的发生再一次说明，加强对“一把手”和领导班子的监督，是监督的重点也是难点。
充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性紧迫性
剖析近年来被查处的“一把手”严重违纪违法案件，问题的产生都围绕一个“权”字。
“从查办案件的情况看，‘一把手’出现违纪违法问题，根本原因是理想信念、宗旨意识不坚定，权力观、事业观发生扭曲。”福建省武夷山市纪委监委案件监督管理室主任王纬燊举例，该市总工会原四级调研员冯极云案就是负面典型。
2003年以来，冯极云在担任五夫镇镇长、市水利局局长等“一把手”职务期间，在工程项目招投标、用地申报审批、工程款拨付等环节，或是帮助请托人向招投标经办人员“打招呼”，违规操纵中标结果；或是利用职务影响力要求承包工程单位“开绿灯、行方便”，帮助请托人承揽工程，严重破坏市场公平竞争秩序。武夷山市纪委监委针对案件暴露的水资源领域问题，靶向监督治理闽江上游水生态环境保护资金项目突出问题。
“一把手”正，一地一域风气才能正；“一把手”不作为或者违法乱纪，将带来严重危害。现实中，有的“一把手”怕得罪人、不愿得罪人，对存在的问题不闻不问甚至放纵默许。今年3月，江苏省扬州市江都区纪委监委对仙女镇原党委副书记、镇长王进进行审查调查时发现，他明知分管拆迁工作的班子成员与管理服务对象存在权钱交易、内外勾结等情况，不仅没及时提醒，反而睁只眼闭只眼，在相关资金拨付时更是一路绿灯。
在王进看来，如果跟班子成员较真，就会影响关系，不仅不支持工作，可能还会在背后“埋钉子”。在他的放纵默许下，该镇多名分管拆迁工作的党员干部徇私舞弊、胆大妄为，致使拆迁领域乱象丛生，先后有10名党员干部接受审查调查。对此，江都区纪委监委制发纪检监察建议书，推动相关单位以案促改促治。
各地纪检监察机关充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性紧迫性，把对各部门、各领域“一把手”的监督作为重中之重。近年来，广东省清远市重拳惩治“一把手”和“关键少数”腐败，持续净化政治生态。清远市纪委监委有关负责同志认为，加强对“一把手”的监督，应坚持从政治上看、从政治上查，严惩对党不忠诚不老实、政绩观扭曲等问题。
湖北省丹江口市纪委监委派出第二纪检监察组组长李双双分析，从案发领域看，主要集中在权力集中、资金密集、资源富集的行业部门，这些单位涉及项目多、资金多，“一把手”容易成为“围猎”的对象。从违纪违法表现形式看，呈现风腐交织的特征，很多被查处的“一把手”，都是由“四风”问题开始，慢慢演变为权力寻租、利益输送，由风及腐、风腐交织问题突出。从监管难度看，随着新兴行业快速发展，“一把手”违纪违法行为愈发隐蔽，发现问题难度、监管难度加大。
着力破解对“一把手”监督和同级监督难题
2021年6月，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公开发布。这是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。
实践中，各地纪检监察机关履行监督职责，把对“一把手”的监督作为重中之重，通过明确监督重点、压实监督责任、细化监督措施、健全制度机制，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。
结合办案经历，浙江省杭州市富阳区纪委监委第五纪检监察室副主任朱瑶瑶认为，靶向解决“一把手”监督难题，可从三方面入手。强化对“一把手”的权力制约，在项目决策、资金使用等重大事项上，完善集体决策机制，避免出现“一言堂”；明确对“一把手”的监督责任清单，及时发现线索、苗头性问题，必要时可“提级监督”；加大对“一把手”警示教育力度，充分用好忏悔录等载体，分层分类常态化开展警示教育，强化震慑效应。
针对英德市委先后多名书记被查处的情况，清远市纪委监委协助市委开展全面深入调研，剖析问题根源，形成英德市政治生态分析报告。随后，清远市委到英德市召开专题工作会议，直指问题、集中把脉问诊。与此同时，清远市委聚焦工程项目、招标投标、政府采购、行政审批、行政执法等重点领域，集体约谈清远有关市直单位、国有企业主要负责同志，督促“一把手”扛牢管党治党政治责任。
清远市纪委监委梳理政法、教育、医疗等重点领域“一把手”违纪违法问题特点，充分利用案件忏悔书、政治生态报告书、廉政建设建议书、案件剖析报告书、纪检监察建议书等，到案发地区和单位通报案件“促警示”、督促召开以案促改专题民主生活会“促检视”、有针对性推动完善制度“促治理”，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理深化拓展。
领导干部责任越重大、岗位越重要，越要加强监督。有关国企领域案件发生后，北流市纪委监委聚焦“三重一大”决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等环节，坚持责任落实与履职用权同查、违规干预与利益输送并治、腐败问题与作风顽疾齐打，深挖细查违规决策、滥权妄为等问题线索。同时，以强化对“一把手”监督为关键抓手，结合日常监督检查等发现的问题，根据问题严重程度编制红、黄、蓝三色书面抄告单分级反馈，压紧压实“一把手”和领导班子整改责任，确保检查到位、反馈到位、约谈到位、整改到位。
今年2月，重庆市巴南区纪委监委召开警示教育会。会后，110名区管党组织“一把手”及领导班子成员通过当面汇报、提交书面材料等方式向纪检监察机关报告自身廉洁情况和岗位廉政风险点335条。
“区纪委监委党风政风监督室牵头建立台账，将‘一把手’报告的廉政风险点抄告给各纪检监察室。”巴南区委常委，区纪委书记、监委主任胡文军告诉记者，部分纪检监察室由此发现了新的问题线索。“比如，某部门一名干部在项目安全评审时接受管理服务对象吃请并收受红包礼金。今年3月，相关人员已受到处分，违纪资金被收缴。”
针对梳理出的廉政风险点，巴南区纪委监委在“一把手”向区委述责述廉制度的基础上，形成“一把手”落实全面从严治党主体责任、第一责任人责任、督促班子成员落实“一岗双责”、对下一级党组织监督责任的“四责联述”机制，一体汇报责任落实情况，并督促提醒区委落实对区管部门单位“一把手”的监督责任。
