党的二十届四中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。
“十五五”这五年，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
如何理解关键时期的关键部署？香港中文大学（深圳）公共政策学院院长、前海国际事务研究院院长郑永年，接受新京报记者采访，解读党的二十届四中全会精神。
郑永年（受访者供图）
谈“十五五”时期我国发展环境变化
《建议》指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。如何看待“十五五”时期我国的发展环境？
郑永年说，“十四五”时期，我们面临的“黑天鹅”事件太多，特朗普发动贸易战、国际地缘冲突等等，这些没有预料到，但中国挺过来了，“十四五”很不容易，“十五五”时期我们的确定性反而更大了。“因为‘十四五’时期很多问题暴露出来了，中国也找到了解决方法。我们的制度优势、经济基础这些确定性因素，使我们更加坚定有能力勇于面对‘十五五’时期可能出现的风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。无论外部环境如何变化，可以确定的是我们政策准备更充足了。”
郑永年认为，改革开放后的很长一段时间，是中国适应国际环境，是“跟跑”；经过几十年的发展，我们现在能主动塑造自己的国际环境，在“领跑”。面对“黑天鹅”事件，我自岿然不动，我们有定力、有能力来应对各种风险挑战。
“正如《建议》指出，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”郑永年说，但危中有机、危可转机，“十五五”时期，既要乘势而上，又要迎难而上，作为第二大经济体，我们保持战略定力，有能力、有信心集中力量办好自己的事。
谈重申“以经济建设为中心”
与“十四五”规划一脉相承，党的二十届四中全会继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，并要求“坚持以经济建设为中心”，明确到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。
郑永年说，“发展是硬道理，高质量发展是新时代的硬道理。过去几年，国际社会出现了逆全球化、经济民族主义、贸易保护主义等现象，影响了发展。而国内也面临一些改革发展难题。无论是国际环境变化带来的压力，还是中国式现代化的需要，要解决方方面面的问题，发展仍然是第一要务，如果不发展，问题就谈不上解决。”
郑永年认为，作为世界上最大的发展中国家，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国一切问题的关键，坚持以经济建设为中心是“十五五”时期我国制定各项政策的基本立足点。
郑永年同时注意到，关于“安全与发展”，《建议》中有一条非常重要，就是“确保社会生机勃勃又井然有序”。“我把它理解为社会活力，也就是有为政府与有效市场的有机统一。在安全与发展方面强调社会生机勃勃，这一点非常重要。政府、市场、社会三者之间要有一个均衡的关系。如果社会没有活力，就很难做事情。”郑永年说。
如何实现有效市场与有为政府的有机统一，既“管得住”又“放得开”？郑永年认为，有为政府与有效市场，概念上很好理解，但体现到制度层面是一门大学问。“有为政府，管得太严了，社会就没有活力了；市场太有效了，就可能把老百姓的韭菜割完了。这就不是我们所需要的有为政府、有效市场。现在一些平台企业有海量数据，应该向上、向高、向外，像马斯克那样做企业，而不是向下去抢老百姓的白菜。我们需要好的有为政府、好的有效市场，这需要在体制机制方面做更多的改革。”
谈建设现代化产业体系
《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，其中提出要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
“中国的顶层设计注重系统性、整体性、协调性。”郑永年认为，这些年大力发展制造业这条路我们走对了，特别是通过高端制造业来壮大实体经济。制造业是一个国家经济构架最根本的东西，是中国比较优势里的比较优势。从低端、中端到高端，中国的制造业种类最齐全。在一些尖端领域，中国也正在奋起直追。“所以制造业的基础决不能动摇，要通过发展制造业，壮大实体经济，再来提振消费。”
《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。国家发改委主任郑栅洁表示，这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。
郑永年认为，围绕第四次产业革命，内涵外延都还是在发展。政策研究界、学术界有个简单公式，产业革命等于生物工程加人工智能，中美都在围绕着这个构架来布局。人工智能既是技术，也是工具，赋能千行百业。
郑永年说，“《建议》还有一个提法非常重要，就是要发挥重点区域增长极作用。中国的顶层设计与地方发展实际高度契合。我们比较世界第四次产业革命竞争，技术、产能越来越集中在中美两国，但中美两国又存在内部高度集中的情况。美国集中在硅谷，中国有京津冀、长三角、粤港澳大湾区，大家未来五年发展方向也非常明确，在人工智能、生物工程等领域的竞争会非常激烈。”
谈科技自立自强
党的二十大提出到2035年建成科技强国的战略目标。面向未来五年，《建议》提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。
“‘十四五’我们走得很不容易。”郑永年回顾，这五年，我们碰到了特朗普第一任任期的尾巴，特朗普开启了中美贸易战，搞“脱钩断裂”“卡脖子”，搞“小院高墙”，对中国进行围追堵截。“这使中国的科技投入不仅仅是量的变化，更重要的是思维方式发生了根本转变。以前，国际市场上有的科技我们采购就行了，特别对于一些公司来说。现在我们必须自己投入、突破，加大力气解决‘卡脖子’问题。随着新质生产力的战略布局，我们实现了众多突破，科技实力跃上新台阶。”
数据显示，2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%。国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。科技创新和产业创新加速融合，规模以上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点。
《建议》提出，“十五五”时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。
郑永年认为，到2035年还有10年时间，接下来的这5年非常关键。因为过去五年的投入，现在中国的科技实力正在凸显，我们有能力实现上述目标。
谈建设全国统一大市场
如何坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，是大家关心的问题。数据显示，我国市场准入负面清单事项已从过去的328项减到目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理，但还有不少堵点和卡点。
对此，《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。
“有了统一大市场，才能畅通大循环。”郑永年说，市场是全球最稀缺的资源，公平竞争是市场经济的基本原则和建设全国统一大市场的客观要求。建设全国统一大市场，需要推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。这是一个系统工程，需要做大量工作。“长三角这方面做得非常好，三省一市有很多统筹协调机构。他们地方政府不是没有竞争，而是基于劳动分工之上的良性竞争。如果一哄而上又一哄而散，那就是低端的竞争。全国统一大市场建立起来以后，一定也会有竞争，这就迫使地方政府找到自己的比较优势，找到基于劳动分工之上的良性竞争，从而促进经济社会发展。”
针对“反内卷”，郑永年认为，政府要明确企业不能做什么，如不能无限降价造成内卷；同时要明确企业应该做什么，既不能一哄而上，也不能一哄而散，充分发展新的经济活动，释放新的经济活力，通过体制机制改革，让新质生产力落地。
谈全面从严治党
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》围绕坚持和加强党中央集中统一领导、营造风清气正的政治生态，作出了一系列战略部署。
郑永年认为，“世界正步入内部革命与外部战争同时发生的时代。一个国家必须有一个稳定的政治主体，经济社会才会发展。政治主体是稳定力量，也是定力所在。像美国，党争分化、民粹主义抬头，政治主体受到非常大的冲击，经济社会发展出现了问题。所以现在特朗普呼吁重建美国的政治主体。”
“对于中国来说，要巩固政治主体，就是要全面从严治党，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”郑永年说，“中国有深厚的吏治文化。对腐败分子一定要严惩；同时对工作上有一些失误的同志，要坚持惩前毖后、治病救人原则，严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。”
郑永年说，未来五年，无论国际风云如何变幻，关键是要集中力量办好自己的事，我们有能力、有信心在激烈国际竞争中赢得战略主动。
新京报记者 何强 校对 赵琳