江苏省淮安市洪泽区纪委监委聚焦医疗领域突出问题，构建监督模型，运用大数据比对、穿透式核查等方式，持续提升监督精准性实效性。图为近日，该区纪检监察干部在交流大数据应用经验。陈凯 摄
本期嘉宾
傅藏荣 福建省福州市委常委，市纪委书记、监委主任
魏忠猛 四川省资阳市委常委，市纪委书记、监委主任
刘剑锋 山西省晋中市委常委，市纪委书记、监委主任
一体推进“三不腐”是一项系统工程，要用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。实现这一目标，系统思维至关重要。围绕纪检监察机关如何运用系统思维一体推进“三不腐”，我们邀请了三位地方纪委监委主要负责同志谈思考体会。
如何理解坚持系统思维对于纵深推进反腐败斗争的重要意义？
魏忠猛：将系统思维应用于反腐败斗争，有利于洞悉腐败问题本源。腐败是复杂的社会现象，其涉及政治生态、制度体制、监督体系、社会心理、干部精神境界等方方面面的问题。只有系统地、集成地、贯通地看待腐败问题，才能更好看清腐败演变过程，找准病灶、检视病因、深挖病根。有利于找准腐败治理路径。以系统思维推进反腐败斗争，要求我们绝不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须转变“就个案论个案”的思维，坚持标本兼治、系统施治，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，切实提升系统治理、综合治理、源头治理效能。有利于实现治理效果最大化。以系统思维推进反腐败斗争，既要分析单一效果，也要谋划总体效果，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。这就要求我们用联系的、整体的、发展的观点，准确运用“四种形态”，坚持实事求是，严格依规依纪依法，正确把握政策策略，准确定性量纪执法，着力实现“三个效果”相统一。
刘剑锋：坚持系统思维，注重反腐败斗争的整体性、关联性、协同性，是提升腐败治理质效的关键。一是实现从“就案查案”到“主动治理”的升华。整体性意味着要标本兼治、系统施治，这就要求我们既严厉惩处腐败分子，更要举一反三，推动完善体制机制，压缩腐败滋生空间，加强思想教育，多措并举全面铲除腐败滋生的土壤和条件。二是形成从“单兵作战”到“体系作战”的格局。协同性意味着在行动上打破部门壁垒，构建起党全面领导的反腐败工作格局，健全党中央统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制，从而在党的领导下打好总体战。三是促进从“清除毒瘤”到“净化生态”的转变。坚持惩前毖后、治病救人，既有力惩治了腐败，清除了“污染源”，又推动形成风清气正的政治生态，促进党员干部始终保持干事创业精神状态，为推进中国式现代化清淤除瘴、保驾护航。
傅藏荣：一体推进“三不腐”作为反腐败斗争的基本方针、新时代全面从严治党的重要方略，是将系统思维运用于反腐败斗争的深刻体现。运用系统思维有利于深刻把握一体推进“三不腐”的运行机理。系统思维要求我们既认识到事物是普遍联系的整体，又要关注整体内部的结构，树立全局意识，统筹谋划，努力实现整体功能大于部分功能之和的效果。“三不腐”蕴含着“惩、治、防”相联系、相结合的辩证统一关系，必须把不敢腐、不能腐、不想腐看作一个有机整体来推进，将不敢腐的强大震慑、不能腐的刚性约束、不想腐的觉悟提升融于一体，实现“三不腐”的功能整合、效应叠加。运用系统思维有利于深刻把握一体推进“三不腐”的实践路径。一体推进“三不腐”是具体的、实践的。必须将“全周期管理”理念贯穿始终，积极探索“三不腐”贯通融合的实现途径、有效载体、具体办法，构建“发现问题、严明纪律、整改纠偏、深化治理”的工作闭环，让这一方针方略在实践中落实落地，进一步释放“1+1+1>3”的叠加效应。运用系统思维有利于深刻把握一体推进“三不腐”的聚力方法。一体推进“三不腐”，不是纪检监察机关一家的事，必须贯通主体责任、监督责任和监管职责，充分发挥党的领导政治优势、组织优势、制度优势，切实打好总体战。唯有健全各负其责、统一协调的责任体系，党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，系统集成、协同高效的工作体系，才能切实增强总体效果，将制度优势转化为治理效能。
实践中，应如何完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制？
傅藏荣：工作实践中，我们注重把握“一体推进”的方法路径，把党的领导贯穿一体推进不敢腐、不能腐、不想腐全链条，运用统筹、整合、协同的系统思维，在结合融合、贯通协同上下功夫，提升标本兼治的综合效应。一是以深化改革释放反腐效能。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关、推进全面从严治党的重要力量，只有优化自身职能配置、力量配备、工作统筹，才能有效提升一体推进“三不腐”的系统性、整体性、协同性。福州市纪委监委坚持在稳妥推进改革中提升工作质效，增强纪检监察、巡察整改、技术研判等内设机构，配齐配强反腐力量；调整优化市直派驻纪检监察组设置，深化市管国企纪检监察机构改革，增强监督执纪权威性、积极性。二是以数字赋能助力提质增效。积极探索大数据信息化赋能监督检查和审查调查，在全省率先开展纪检监察一体化工作平台、办案大数据分析系统试点工作，建立“2+1+N”信息分析研判机制，建成党风政风监督、调查技术信息查询等平台，不断提高办案精准度和穿透力，推动数字技术深度融入纪检监察工作。三是以优化机制增强治本功效。对案件质量、深挖线索、措施使用等开展案后评估，及时召开案件复盘会，解剖麻雀、总结得失、规范提升。深化以案促改工作机制，对医药、园林、粮食等重点领域腐败问题开展类案分析，举一反三、堵塞漏洞，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。
魏忠猛：完善一体推进“三不腐”工作机制是全党的共同责任，主体是否明确、要求是否清晰、落实是否到位，事关一体推进“三不腐”的质效。资阳市纪委监委增强系统思维，推动“两个责任”贯通融合、一体落实，不断提高一体推进“三不腐”的能力水平。一是以机制促责任贯通。加强党对反腐败斗争的领导，协助党委建立重大案件报告、书记专题会议、党委常委会会议研究纪检监察工作“三项机制”，确保反腐败工作始终沿着正确方向前行。二是以分析促治理增效。结合日常监督、巡察监督和案件查办情况，定期开展反腐败斗争形势分析，重点研判当前本地区腐败问题的突出特点、背后的深层次原因，向同级党委提出治理建议，确保反腐败工作决策更加科学合理。三是以清单促部署落地。建立履责提示清单，定期向党委报告反腐败新部署新要求，提请党委研究当前党风廉政建设重大事项，推动党委班子成员抓好分管（联系）领域全面从严治党各项工作，实现主体责任与监督责任有效衔接。
刘剑锋：工作实践中，我们始终坚持党对反腐败工作的领导，着力构建“两个责任”贯通联动、一体推进的工作格局，推动腐败治理同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设紧密衔接。一是明晰责任边界，构建“上下联动”的体系。协助市委制定《落实全面从严治党主体责任清单》，明确抓落实的责任主体、完成时限和具体要求，实行清单化管理，推动主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等协同贯通、一体落实。二是完善协同机制，压实“一体贯通”的责任。市委组织召开反腐败领导小组会议，分析研判、安排部署反腐败工作，研究解决重大问题。市纪委监委聚焦全面从严治党形势、反腐败阶段性特征、重点领域案件、巡察县乡党委情况，深入开展政治生态分析研判，为市委决策部署提供参考。三是强化联动监督，健全“齐抓共管”的格局。完善纪检监察专责监督体系，持续推进“四项监督”统筹衔接常态化长效化制度化。深化拓展纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等协作配合机制，建立信息互通、线索移交、成果共享机制，促进各类监督形成同题共答、常态长效的监督合力。四是注重结果运用，形成“整体推进”的闭环。深化以案促改促治，针对监督检查、审查调查中发现的问题，深入剖析根源，及时向相关部门制发纪检监察建议书，督促召开专题民主生活会，查找制度漏洞，开展警示教育，推动建章立制，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。
不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体。实践中，应如何强化统筹联动，推动三者同时发力、同向发力、综合发力？
刘剑锋：一是在推进不敢腐时注重挖掘不能腐、不想腐的功能。坚持高压震慑和政策感召双向发力，既聚焦权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题，又注重从体制机制和制度漏洞中查找问题线索、提出纪检监察建议，用理想信念和党的政策教育转化审查对象，使其真心认错悔错改错。二是在推进不能腐时注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法。坚持靶向施治和系统治理相互结合，出台《关于推进以案促改制度化常态化实施意见》，深化个案剖析、类案分析，研究案件暴露的体制机制漏洞，提升法规制度和监督措施的针对性；研究人的心理活动和思想认识规律，使制度更深入人心、更务实管用。三是在推进不想腐时注重发挥不敢腐的威慑和不能腐的约束作用。坚持以案示警和系统施教协同推进，深刻汲取违纪违法案件的教训，制作警示教育片、编印忏悔录、召开警示教育大会，让每一个典型案例剖析和忏悔录都成为“活教材”，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。通过相关制度固化教育内容、方式和成果，增强党员干部遵纪守法意识。
傅藏荣：在一体推进“三不腐”的工作实践中，我们注重把握好三个关系。一是“力度”和“准度”的关系。探索建立信访首查责任、问题线索清理、“前后端”贯通联动等机制，不断提升办案质效。今年以来，我市立案数、留置数、挽回经济损失数等均呈显著增长。同时，聚焦国企、工程、金融等权力集中、资金密集、资源富集领域开展重点监督执纪，以案促改精准施治。二是“制约”和“监督”的关系。坚持把制度建设贯穿反腐败斗争全过程，推动解决制度缺失和“牛栏关猫”等问题。比如，坚决整治医疗卫生领域沉疴顽疾，通过查处医院药剂、设备、影像等“关键岗位”违纪违法案件，督促卫健系统进一步规范招投标管理，推进实现医学检查检验结果互认等便民措施，“不送红包是尊重、不收红包是尊严”等新风正气不断充盈。三是“正面引导”和“反面警示”的关系。一方面，深入挖掘福州闽都文化中蕴含的廉洁理念、红色资源，创新开展“榕心树廉”千园提升计划，用好三坊七巷名人家风家训馆等廉洁教育阵地，让党员干部感悟初心使命，汲取精神力量。另一方面，充分发挥市党风廉政警示教育馆、“一网一微”等阵地作用，深化拓展警示教育，用“身边案”教育“身边人”，引导党员干部严以律己、廉洁治家。
魏忠猛：以案促改促治打通监督检查、审查调查、教育整改、完善制度等环节，是一体推进“三不腐”的有效举措。近年来，资阳市纪委监委坚持以深化以案促改促治贯通“三不腐”一体推进。一是从查处一案向震慑一类拓展。查办案件是最有力的监督、最有效的震慑。坚持严的基调不动摇，优先查办政治问题与经济问题交织、同级党委管理干部违纪违法问题，以及群众身边不正之风和腐败问题，充分发挥查办案件的穿透和震慑作用，持续释放有案必查、知止知畏的强烈信号。二是从查处一案向教育一片递进。办案最具教育性、说服力。在职务犯罪案件查办开始时，同步推进“一片两书”制作，组织拍摄警示教育片，要求被审查调查对象撰写忏悔书、告同事书。在案发单位开展以案说德、说纪、说法、说责，教育警醒身边人崇廉尚洁、远离腐败。三是从查处一案向规范一域延伸。坚持“查改治”一体推进，既拔“烂树”又护“森林”。在案件查办过程中同步形成“一报告一建议”，即问题根源分析报告、纪检监察建议，推动责任单位针对性以案促改、建章立制。注重以案促治，对易发共性突出问题，组织开展小切口整治，持续营造风清气正的政治生态。（作者 郝思斯）