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挂牌督办的启动条件
案件来源
重大食品安全事件：如群体性食物中毒、跨区域食品安全事故等。
高风险隐患：抽检发现系统性、区域性食品安全风险（如非法添加、原料污染等）。
上级交办或领导批示：党中央、国务院领导批示关注的案件。
社会影响恶劣事件：媒体曝光、群众集中举报且查证属实的案件（如“杨铭宇黄焖鸡”类舆情事件）。
立案评估
国务院食安办会同市场监管总局、卫健委等部门对案件危害性、紧迫性、复杂性进行综合评估，确定是否启动挂牌督办。
挂牌督办的具体流程
督办立项与审批
国务院食安办起草《食品安全挂牌督办通知书》，明确督办事项、整改要求、完成时限（通常为30-60天）。
报请国务院食品安全委员会分管领导审批后，正式向省级人民政府或省级食安办下达督办文件。
地方整改与反馈
成立专班：被督办地区需成立由分管副省长牵头的工作组，制定整改方案并报国务院食安办备案。
限期整改：地方政府组织市场监管、公安、农业农村等部门开展联合执法，包括：
涉事企业查封、产品召回、溯源调查；
对责任主体立案处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关；
系统性风险排查（如行业专项整治）。
进度报告：每15日向国务院食安办提交阶段性整改报告。
现场核查与验收
初步验收：省级食安办自查合格后，向国务院食安办申请验收。
国家复核：国务院食安办派出工作组，通过以下方式核查：
查阅案卷、抽检问题产品；
暗访涉事企业及同类经营主体；
约谈地方政府负责人及监管部门人员。
结果处理与公示
通过验收：下发《解除挂牌督办通知书》，整改结果通报全国，典型案例向社会公开。
未通过验收：延长整改期限并全省通报批评；若发现敷衍整改、弄虚作假，提请中央纪委国家监委介入问责。
配套机制与法律责任
考核挂钩
挂牌督办事项纳入地方政府食品安全工作评议考核，未完成整改的实行“一票否决”，直接影响年度考核等级。
问责机制
对整改不力的地方政府，国务院食安办可建议对分管领导、监管部门负责人进行诫勉谈话或纪律处分（依据《地方党政领导干部食品安全责任制规定》）。
信息公开
督办事项、整改进展和结果通过国家市场监督管理总局官网、“国家食品安全抽检信息系统”等平台向社会公示。
典型案例参考
2023年“土坑酸菜”事件：国务院食安办对湖南岳阳、河南郑州等地挂牌督办，要求全面排查酱腌菜行业，最终推动出台《酱腌菜生产卫生规范》国家标准。
2024年“校园预制菜舆情”：针对多省家长投诉，国务院食安办对6省份开展专项督办，明确“中小学校食堂禁用高风险预制菜”等硬性要求。
总结
挂牌督办通过“上级加压、限期整改、公开问责”的闭环机制，倒逼地方政府落实食品安全属地责任。其核心在于打破地方保护主义，推动跨区域、跨部门协同治理，是当前中国食品安全监管体系中震慑力最强的行政手段之一。
责任编辑：陈琰 SN225
